Správa Európskej komisie opätovne upozorňuje na oslabovanie právnej istoty a kvality legislatívneho procesu na Slovensku

Správa Európskej komisie o právnom štáte za rok 2026 opätovne poukazuje na pretrvávajúce nedostatky v kľúčových oblastiach fungovania právneho štátu na Slovensku. Iniciatíva za právny štát vníma ako mimoriadne závažné najmä zistenia týkajúce sa kvality legislatívneho procesu, oslabovania protikorupčných kapacít, nedostatočnej regulácie lobingu, nízkej transparentnosti a právnej neistoty.

Európska komisia v správe konštatuje, že Slovensko dosiahlo len obmedzený alebo žiadny pokrok pri viacerých odporúčaniach z predchádzajúcich rokov. Správa osobitne upozorňuje na nedostatočné zapájanie dotknutých subjektov do tvorby legislatívy, časté využívanie skrátených legislatívnych konaní a poslaneckých návrhov, ako aj na nedostatočné posudzovanie hospodárskych a spoločenských vplyvov pripravovaných opatrení. Tieto zistenia nemožno vnímať ako formálne výhrady, ale ako vážne varovanie pred ďalším oslabovaním predvídateľnosti práva, dôvery v inštitúcie a kvality verejného rozhodovania.

Podľa správy bolo v roku 2025 až 34 % zákonov prijatých v skrátenom legislatívnom konaní alebo prostredníctvom poslaneckých návrhov. Takýto spôsob prijímania právnych predpisov výrazne obmedzuje priestor na odbornú diskusiu, medzirezortné pripomienkové konanie a riadne vyhodnotenie dosahov na podnikateľské prostredie, občanov aj verejné financie. Skrátené legislatívne konanie má byť výnimočným nástrojom určeným len pre mimoriadne a riadne odôvodnené situácie, nie bežnou metódou presadzovania zásadných zmien. Rovnako poslanecké návrhy zákonov nesmú slúžiť na obchádzanie štandardného legislatívneho procesu, verejných konzultácií, medzirezortného pripomienkového konania a povinného posudzovania vplyvov.

Iniciatíva za právny štát preto dôrazne vyzýva vládu Slovenskej republiky aj Národnú radu Slovenskej republiky, aby striktne dodržiavali pravidlá riadneho legislatívneho procesu. Každý návrh právneho predpisu s významným dopadom na občanov, podnikateľské prostredie, verejné financie alebo fungovanie inštitúcií musí byť pripravený transparentne, predvídateľne a za účasti dotknutých subjektov. Súčasťou tohto procesu musí byť riadne pripomienkové konanie, zverejnenie a vecné vyhodnotenie uplatnených pripomienok, aj poslaneckých návrhov zákonov, ako aj kvalitné posúdenie hospodárskych, sociálnych, rozpočtových a ďalších vplyvov.

Iniciatíva za právny štát dlhodobo upozorňuje, že stabilné, predvídateľné a transparentné pravidlá nie sú iba právnou alebo inštitucionálnou otázkou. Sú základným predpokladom dôvery občanov, konkurencieschopnosti ekonomiky a schopnosti Slovenska prilákať a udržať investície. Ak sa zákony prijímajú narýchlo, bez odbornej diskusie, bez riadneho vyhodnotenia pripomienok a bez posúdenia ich reálnych dopadov, výsledkom je právna neistota, vyššie náklady pre podnikateľov aj občanov a oslabenie dôvery v štát. Kvalitný legislatívny proces preto nie je administratívnou prekážkou, ale nevyhnutnou podmienkou dobrého vládnutia a právneho štátu.

„Zistenia Európskej komisie potvrdzujú problémy, na ktoré Iniciatíva za právny štát dlhodobo a opakovane upozorňuje. V uplynulom období sme sa obracali na najvyšších ústavných činiteľov, vrátane prezidenta Slovenskej republiky a predsedu vlády, a upozorňovali sme na spôsob prijímania konsolidačných opatrení, nedostatočné vyhodnocovanie ich vplyvov, aj obmedzený priestor na odbornú diskusiu. Naším cieľom nie je kritizovať jednotlivé rozhodnutia, ale presadzovať, aby sa zásadné zmeny prijímali transparentne, predvídateľne a pri rešpektovaní pravidiel, ktoré štát sám stanovil. Sme konštruktívni - už pri zrode našej iniciatívy sme spolu s odborníkmi z podnikateľského spektra spracovali komplexný súbor odporúčaní v problémových oblastiach a ponúkli spoluprácu pri implementácii riešení, pričom v niektorých prípadoch sa to stretlo s pozitívnou odozvou. Ponúkame to aj teraz.“

Martin Jacko, predseda Iniciatívy za právny štát

Za znepokojujúce považuje Iniciatíva aj zistenia v oblasti boja proti korupcii. Európska komisia upozorňuje na ďalšie zhoršenie kapacít odhaľovať, vyšetrovať a stíhať korupciu na vysokej úrovni, ako aj na pokles počtu obvinení, obžalôb a odsúdení v korupčných veciach. Osobitnú pozornosť venuje aj transparentnosti verejného obstarávania a rizikám vyplývajúcim z nastavenia pravidiel a limitov.

Správa zároveň konštatuje iba obmedzený pokrok pri príprave regulácie lobingu. Iniciatíva za právny štát víta zámer vytvoriť transparentný a funkčný rámec pre lobing, dlhodobo však upozorňujeme, že samotné prijatie zákona nebude postačovať. Dôležitý je spôsob jeho prípravy, jasné vymedzenie regulovaných subjektov a činností, primeranosť povinností a reálne zapojenie zainteresovaných strán.

„Príprava zákona o lobingu ukazuje, že dobrý zámer sám osebe nestačí. Iniciatíva za právny štát sa do diskusie aktívne zapájala, komunikovala so zástupcami verejnej správy a upozorňovala na nedostatky prípravného procesu, nejasné vymedzenie povinností aj nedostatočné posúdenie vplyvov na podnikateľské prostredie. Funkčná regulácia lobingu musí podporovať transparentnosť, nie vytvárať ďalšiu právnu neistotu alebo neprimeranú administratívnu záťaž. Aj spôsob prípravy zákona musí byť príkladom otvoreného a participatívneho legislatívneho procesu.“

Peter Šťastný, podpredseda Iniciatívy za právny štát

Iniciatíva za právny štát zároveň berie na vedomie čiastkové pozitívne posuny, napríklad pri príprave zmien týkajúcich sa fungovania Súdnej rady a návrhu na zrušenie trestného činu ohýbania práva. Tieto kroky však musia byť dokončené spôsobom, ktorý zabezpečí nezávislosť súdnictva
a dostatočné inštitucionálne záruky.

Správa Európskej komisie opätovne potvrdzuje potrebu zásadného zlepšenia spôsobu tvorby verejných politík na Slovensku. Iniciatíva preto vyzýva vládu a Národnú radu Slovenskej republiky, aby odporúčania Európskej komisie pretavili do konkrétnych a merateľných opatrení, najmä aby:

• obmedzili využívanie skráteného legislatívneho konania iba na skutočne výnimočné situácie,
• zabezpečili riadne verejné konzultácie a zapájanie dotknutých subjektov,
• posilnili nezávislosť a kapacity orgánov zodpovedných za boj proti korupcii,
• vytvorili transparentnú a primeranú reguláciu lobingu,
• posilnili transparentnosť verejného obstarávania,
• pravidelne a verejne vyhodnocovali plnenie odporúčaní Európskej komisie.

O Iniciatíve za právny štát (pravnystat.sk): Podnikateľská komunita sa v roku 2014 spojila, aby sa vyjadrila k otázkam súvisiacim s fungovaním Slovenska ako právneho štátu. Dnes už 15 podnikateľských združení, zamestnávateľských asociácií a obchodných komôr založilo spoločnú iniciatívu, prostredníctvom ktorej chce podnikateľská komunita posilňovať právny štát na Slovensku. V rámci iniciatívy sa venujeme najmä témam (1) transparentnosti a predvídateľnosti legislatívneho procesu, (2) transparentnej a efektívnej justície ako pevného základu pre domácich aj zahraničných investorov, a napokon (3) korupcii, ako negatívnemu a škodlivému faktoru pre „značku Slovensko“.